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  7月27日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（下稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于今年10月1日起生效施行。《條例》提出，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。燃氣行政主管部門對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，依法實施行政處罰。

 《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立健全并落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，建立健全安全生產(chǎn)責任考核機制，將安全生產(chǎn)納入高質量發(fā)展評價體系，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法組織生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理。此外，《條例》針對化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間作業(yè)“七個不準”等我省在近年來探索形成的創(chuàng)新機制和成功經(jīng)驗，以法規(guī)條文的形式進行了固化。

　發(fā)生生產(chǎn)安全事故

　事故單位1小時內要如實報告

 《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定于2002年，后于2006年、2017年兩次修正，于2013年全面修訂。上一次修訂至今，已有近10年。

“為落實上位法和機構改革的需要，總結近年來我省安全生產(chǎn)領域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線，我省啟動了《條例》修訂工作。”省人大常委會法工委社會法規(guī)處副處長歐陽穎戈說。

 《條例》健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制。為落實機構改革部署要求，《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界。其中規(guī)定，應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產(chǎn)委員會日常工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他有關部門的安全生產(chǎn)工作職責，按照有關安全生產(chǎn)職責分工的規(guī)定執(zhí)行；對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

 為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規(guī)定省人民政府應急管理部門應當建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享；縣級以上人民政府組織協(xié)調有關部門建立健全信息共享機制，實現(xiàn)部門間安全風險監(jiān)測預警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。

 聚焦生產(chǎn)安全事故報告及救援制度，《條例》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。

 接到事故報告后，單位負責人應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大和次生、衍生災害發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并應當于一小時內按照國家有關規(guī)定如實報告當?shù)貞惫芾聿块T和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

 針對事故整改和防范措施落實情況，《條例》第四十五條增加縣級以上政府及有關部門督促下級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門落實監(jiān)管責任的規(guī)定，明確提出縣級以上政府及有關部門應當建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，對本地區(qū)、本行業(yè)領域內危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或者較大社會影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理進行督辦。

 化工園區(qū)應建立

 危險化學品專業(yè)應急救援隊伍

 為加強鎮(zhèn)街、功能區(qū)的安全監(jiān)管能力，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，進一步明確基層安全生產(chǎn)工作職責，《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)，應明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，將安全生產(chǎn)納入基層網(wǎng)格化管理范圍，按照職責對管理區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作依法進行監(jiān)督檢查。

  化工園區(qū)是安全生產(chǎn)工作的重中之重。《條例》明確，化工園區(qū)應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、安全風險實際分區(qū)實行封閉化管理，按照國家規(guī)定建設公用工程和配套功能設施，建立完善安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系，實施安全生產(chǎn)和應急救援一體化管理。

《條例》還提出，化工園區(qū)應當建立危險化學品專業(yè)應急救援隊伍，配備裝備設施。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。

 加強有限空間作業(yè)、動火作業(yè)的安全生產(chǎn)管理也是本次修訂的目的之一。《條例》規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及構成危險化學品重大危險源的經(jīng)營、儲存、使用危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行有限空間作業(yè)、火災爆炸危險區(qū)域或者管廊上的動火作業(yè)的，應當制定作業(yè)方案，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機構負責人、安全生產(chǎn)分管負責人或者主要負責人審批后開具安全作業(yè)票證。未取得有效的安全作業(yè)票證，一律不得進行動火、有限空間作業(yè)。

 為強化危險化學品企業(yè)安全管理，《條例》第二十六條明確了危險化學品建設項目試生產(chǎn)安全管理的相關要求，規(guī)定建設項目主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，安全設施應當與主體工程同時投入試運行；安全設施驗收應當與主體工程驗收同時進行。

《條例》還提出，建設單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可對生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目進行試生產(chǎn)。在試生產(chǎn)前，建設單位應當組織專家對試生產(chǎn)方案進行論證，確認符合試生產(chǎn)條件后，將試生產(chǎn)方案報送負責建設項目安全審查的應急管理部門備案。

南方日報記者 陳嶸偉 龔春輝

來源：南方日報，版權歸原作者所有。